千呼萬喚中，“十三五”電力規(guī)劃終于出臺了，這是一次不同尋常的電力規(guī)劃，不管是內(nèi)部需求，外部條件還是制定主體，都注定了它的不同尋常，每個字眼，可能都暗含著毅然的決策和舍棄。本文作者高級電力工程師嚴同從電量、電源、電網(wǎng)、電改四個角度聊聊這個重要規(guī)劃。

電量的事兒：增速換擋

電量是電力規(guī)劃的基礎(chǔ)。考慮國民經(jīng)濟發(fā)展的“新常態(tài)”，規(guī)劃中結(jié)論為“2020年全社會用電量6.8-7.2萬億千瓦時，年均增長3.6-4.8%”。應(yīng)該說這個數(shù)值是非常小的，即使相對于以往做的任何一版電力規(guī)劃報告而言，都是最小的之一，采取的應(yīng)該是電力電量預(yù)測中的低方案。但即使如此，外界仍然有諸多爭議。

比如“去年全社會用電量的增速是0.5%，今年前三季度雖然增速達到4.5%但是因為今年前三季度氣候有些異常造成不可比的因素，那么這個數(shù)據(jù)的制定會不會有些樂觀？”

其實，電力電量預(yù)測本身就不可能準確預(yù)測，在充分考慮目前經(jīng)濟新常態(tài)的情況下，橫向?qū)Ρ葒庀嗤l(fā)展水平國家等等，保持一定的裕度是有必要的，規(guī)劃要遵循適度超前的原則。

其實對比國外發(fā)達國家，我國的人均用電量是比較低的，電力增長的空間還是相當大的，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展這些因素都需要考慮到。

電量的增速換擋，以及下面提到的電源結(jié)構(gòu)和電網(wǎng)問題，是本次規(guī)劃不同于以往電力規(guī)劃的技術(shù)性核心要素。

電源的事兒：兩重更替

所謂電源的兩重更替，其實是能源結(jié)構(gòu)的兩重更替，即油氣替代煤炭、非化石能源替代化石能源。能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，對于不同類型電源來說，前景迥異。

煤電11億千瓦以內(nèi)，這個數(shù)字應(yīng)該來說是合理且比較嚴厲的。合理是因為按照各地電力盈虧、節(jié)能減排等等考慮，這個數(shù)字比較合適；嚴厲是因為現(xiàn)在已經(jīng)開工、核準、在建的項目算下來，約12.5億，按照這個數(shù)字，利用小時數(shù)將下降到4000左右，效率非常低，那就只能壓縮，能源局領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)講得很清楚了，煤電規(guī)劃建設(shè)風險預(yù)警機制，“取消一批、緩核一批、緩建一批”，淘汰落后產(chǎn)能，多種措施保證，個人認為非常必要，也符合電源發(fā)展趨勢，審批權(quán)下放帶來的地方煤電無序建設(shè)情況，必須得到遏制。

氣電1.1億千瓦以上，優(yōu)質(zhì)調(diào)峰電源發(fā)展前景廣闊，“十四五”肯定會更多，我國現(xiàn)有電源結(jié)構(gòu)中，具有優(yōu)良調(diào)峰性能的抽水蓄能、燃氣電站以及龍頭水電站等機組所占比重很小，僅為5%左右。不管是對于支撐新能源的消納，還是節(jié)能減排而言，氣電都具備優(yōu)勢。我國以煤電為主的電網(wǎng)難以為新能源做深度調(diào)峰，而歐美國家的能源結(jié)構(gòu)是以石油、天然氣等為主。

核電5800萬千瓦，水電3.4億千瓦，這兩個數(shù)字其實很固定，因為兩者的建設(shè)周期太長，現(xiàn)在基本可以看到2020年的規(guī)模。其中，比較敏感的內(nèi)陸核電、藏區(qū)大型外送水電開發(fā)應(yīng)該還是沒有定論。

上面幾種電源，可以看成是常量，新能源則是變量。

風電和光伏的規(guī)模，受邊界條件的嚴重制約。首先根據(jù)巴黎協(xié)定，2020年我國非化石能源占一次能源比重提高到15%，2030年20%。這樣兩者之和，2020年應(yīng)該不低于3億千瓦。其次風電和光伏規(guī)模各自受自身發(fā)展諸多因素制約，說白了，一是消納，二是補貼。

光伏1.1億千瓦以上，基值比之前預(yù)期的要小，應(yīng)該是補貼和可再生能源電價電價壓力比較大的緣故，畢竟，當核電、水電不能實現(xiàn)發(fā)展目標時，非化石能源15%的指標還有風電默默承受。

風電2.1億千瓦以上，風電達到這個數(shù)值，主要障礙在于消納，按照目前“三北”地區(qū)的消納水平，肯定會有問題，只能采取一定手段，主要是提升調(diào)峰能力；電價也很重要，要逐步實現(xiàn)“平價上網(wǎng)”的目標，風電規(guī)模也不宜過大，當然電價的壓力，相比光伏要小一些。

電網(wǎng)的事兒：主配易位

規(guī)劃中顯示，“十三五”期間，主網(wǎng)不再是電網(wǎng)發(fā)展的投資重點，貼近用戶和民生的配網(wǎng)將重點發(fā)展，比如電能替代，充電設(shè)施，分布式發(fā)電等等，都需要堅強配網(wǎng)的支撐。尤其是新一輪農(nóng)網(wǎng)改造，對于薄弱、欠賬累積的農(nóng)村電網(wǎng)來說，特別關(guān)鍵。

中國配電網(wǎng)相比國外發(fā)達水平，相對比較落后，原因主要在于歷史欠賬太多，一方面是時間因素，我國配網(wǎng)發(fā)展時間也不長，日本50年代已經(jīng)開始規(guī)劃配電網(wǎng)了；另一方面是因為經(jīng)濟因素，國家投資就那么多，很長一段時間都主要投入到骨干電網(wǎng)上，配網(wǎng)建設(shè)相對滯后。

未來電網(wǎng)發(fā)展更貼近用戶側(cè)、需求側(cè)，和配網(wǎng)密切有關(guān)，從這個角度而言，配網(wǎng)是應(yīng)該重點發(fā)展。比如最近火熱申報的多能互補示范工程，不同類型能源集成互補，全面提升能源系統(tǒng)效率，也是本次規(guī)劃想要強調(diào)的綠色高效的落腳點。

當然，主網(wǎng)發(fā)展也不是不重要，只是相對而言。

特高壓建設(shè)方面，建設(shè)特高壓輸電和常規(guī)輸電技術(shù)的“西電東送”輸電通道，新增規(guī)模1.3億千瓦。目前西電東送的規(guī)模大約1.4億千瓦左右，十三五新增的數(shù)值包括火電、水電和風電，應(yīng)該說相對還是比較高的，體現(xiàn)了特高壓在資源優(yōu)化配置上的作用。這其中，風電利用煤電基地通道搭送的規(guī)模，和風火打捆送電距離是需要關(guān)注的地方。

嚴格控制電網(wǎng)建設(shè)成本，提高電網(wǎng)運行效率。這應(yīng)該是十三五期間需要重點關(guān)注的，發(fā)揮電網(wǎng)潛力，消除冗余，對于電網(wǎng)建設(shè)與規(guī)劃發(fā)展由粗放型向集約化的今天，至關(guān)重要。比如統(tǒng)一線路和主變載流量控制標準，現(xiàn)階段，規(guī)劃部門與運行部門在電網(wǎng)的安全運行控制標準上存在一定差異，必要時需挖掘其潛力，減少新增設(shè)備投資；比如需求側(cè)管理，需求管理中的行政、經(jīng)濟、技術(shù)措施對于電網(wǎng)負荷特性都有不同程度的影響，不僅可以提高電網(wǎng)負荷率，降低電網(wǎng)最高負荷，還可以增大日最小負荷率，實現(xiàn)電網(wǎng)的移峰填谷。下圖為典型國家輸電網(wǎng)利用效率指標。

所有這些，其實都和電力系統(tǒng)效率有關(guān)，也是本次規(guī)劃想要解決的核心問題。

電改的事兒：時間主線

規(guī)劃中，制定了“十三五”電改的時間表。

核定輸配電價。2017年底前，完成分電壓等級核定電網(wǎng)企業(yè)準許總收入和輸配電價，逐步減少電價交叉補貼；建立健全電力市場體系。2016年啟動?xùn)|北地區(qū)輔助服務(wù)市場試點，成熟后全面推廣。2018年底前，啟動現(xiàn)貨交易試點；2020年全面啟動現(xiàn)貨交易市場；有序放開發(fā)用電計劃。2020年前逐步取消優(yōu)先發(fā)電權(quán)以外的非調(diào)節(jié)性發(fā)電計劃。全面推進配售電側(cè)改革。2018年底前完成售電側(cè)市場競爭主體培育工作。

一個個的時間節(jié)點，體現(xiàn)著能源局的電改決心和條理，但是經(jīng)歷了一些電改相關(guān)事情之后，我對這些表示謹慎的樂觀。這里面內(nèi)容非常多，充滿著未知，但是確實，對于“十三五電力規(guī)劃”而言，技術(shù)層面的反而不是最重要的，最關(guān)鍵的可能就在這部分，將決定規(guī)劃目標的成敗。